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        建設法治政府

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        建設法治政府

        肇慶市端州區市場監督管理局2022年法治政府建設年度報告

        來源:本網 作者:肇慶市端州區市場監督管理局 發布時間:2023-02-20 09:36:43 [字體: ] [收藏] [打印文章]

          為深入學習貫徹習近平法治思想,推進法治政府建設向縱深發展,加快建設更高水平法治端州,我局高度重視,以維護市場經濟秩序和人民群眾生命健康安全為宗旨,不斷完善市場監督管理和執法體制機制改革,深入推進法治政府建設工作?,F將我局2022年度法治政府建設工作情況總結如下:

          一、健全完善政府機構職能體系,推動更好發揮政府作用

         ?。ㄒ唬┩七M政府機構職能優化協同高效。我局結合市場監管職能制定實施發展戰略、規劃、政策,加強與其他部門之間的協調配合,開展聯合執法。積極開展國家工作人員培訓及教育工作,提高全體工作人員在行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等相關領域的法律意識和工作能力,加強人才隊伍建設,提高綜合素質,更加注重運用法治思維和法治方式行使行政權力。

         ?。ǘ┤嫱菩星鍐喂芾碇贫?。全面落實市場準入負面清單制度,對國家市場準入負面清單以外的領域,各類市場主體均可以依法平等進入,清理破除隱性準入壁壘,普遍落實“非禁即入”。

         ?。ㄈ┏掷m深化行政審批制度改革。一是持續抓好提升開辦企業便利度工作。大力推廣“企業開辦一網通辦”平臺,企業設立登記辦結時限縮減至2小時,企業開辦全流程半天辦成。開展“一業一證”改革試點工作,將食品經營許可證信息通過二維碼的方式加載在營業執照上,許可信息涉及的證照統一頒發電子證照。二是深化“證照分離”改革,持續推動企業準入又準營。按照審批改為備案、實行告知承諾等方式分類推進改革。2021年7月23日起,僅銷售預包裝食品由食品經營許可改為備案,新申請僅銷售預包裝食品(含保健食品、特殊醫學用途配方食品,嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)的經營者在取得《營業執照》等主體資格后即可開展經營;2021年10月1日起,對申請開辦只經營乙類非處方藥的企業審批實行告知承諾制。落實“非禁即入”要求,全面實施經營范圍規范化登記,持續推動涉企經營許可事項分類改革在我區落細落實。

         ?。ㄋ模﹦撔潞屯晟票O管方式。我局按照市市場監管局和區政府統一安排部署,根據商事制度改革的有關要求,以提升監管效能、優化服務水平為重點,以實現“雙隨機、一公開”監管執法全覆蓋為目標,牢固樹立“互聯網+監管”理念,繼續積極探索雙隨機抽查機制,創新監管方式,強化事中事后監管,促使我局“雙隨機、一公開”工作取得一定成效。

          2022年,我局開展雙隨機抽查計劃42個,抽取檢查對象2274戶,占我局登記管轄市場主體61025戶的3.73%。截至11月9日,已完成抽查計劃27個,已檢查抽查對象1919戶,已公示1885戶。我局牽頭區有關部門開展雙隨機聯合抽查1次,檢查市場主體2戶。

          在肇慶市端州區市場監管局隨機抽查事項清單(第二版)的基礎上,按照機構改革實際情況,結合自身實際職能,我局制定了《肇慶市端州區市場監督管理局雙隨機抽查事項清單(第三版)》并對外公示,并制定了《肇慶市端州區市場監督管理局“雙隨機、一公開”監管工作實施細則》,更加明確了抽查事項、檢查對象、檢查方式、抽查主體和檢查依據。我局根據最新的市場主體登記情況,更新了2022年的市場主體名錄庫,另根據我局下半年的人員調整情況,對執法檢查人員名錄庫進行了調整更新,保證了“雙隨機、一公開”抽查工作順利開展。

          開展跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作。根據相關文件精神,我局積極與聯合部門相互配合、齊抓共管,確??绮块T聯合“雙隨機”抽查工作順利進行。我局牽頭會同市生態環境局端州分局開展了2022年生態環境檢驗監測機構登記事項、公示信息雙隨機聯合抽查,共檢查市場主體2戶。

         ?。ㄎ澹┥钊胪七M政務服務優化。一是進一步提升省內遷移業務便利化水平。優化政務服務,解決市場主體省內遷移“多地跑”“折返跑”等問題,2021年6月20日起,市場主體申請省內遷移可直接向擬遷入地登記機關提出遷入登記申請,實現省內市場主體遷移一次申請、聯網通辦。二是大力推廣“企業開辦一網通辦”平臺。目前開辦企業均可通過登錄“廣東省企業開辦一網通辦平臺”辦理。該平臺可實現填“一個表”、一個環節完成辦理“商事登記”“刻制印章”“申領發票”“社保登記”“公積金開戶”“銀行預約開戶”等開辦企業全鏈條事項,申請人在線上提交經有效實名驗證和電子簽名后的全部申請材料,無需再到窗口、無需再提交紙質材料即可完成企業開辦各類事項辦理。

         ?。┏掷m優化法治化營商環境。全面貫徹落實《優化營商環境條例》,加快我區營商環境管理制度建設。2022年,全區制定的規范性文件,均按照程序進行公平競爭審查,審查政府性規范性文件3份(《肇慶市端州區知識產權專項資金管理辦法》《端州區區級國有資本經營預算管理辦法》《端州區人民政府重大行政決策程序規定》),經審查,起草單位均對規范性文件制定進行了公平競爭審查。

          我局牽頭已經調整了端州區公平競爭審查聯席會議制度,辦公室設在區市場監管局,由價監競爭股負責對本局和以政府區名義印發的政策措施進行抽查,按照“誰制定,誰審查”原則,督促代擬政策措施文件的責任股室或責任單位進行公平競爭審查,出具審查意見。

          區各成員單位業務股室負責日常業務工作文件公平競爭審查工作,屬于重大行政決策事項的由政策法規股補充合法性審查,包括公平競爭審查,既將公平競爭審查貫徹于日常工作,又分重點、看關鍵工作實施雙重審查。

          二、健全完善依法行政制度體系,加快推進政府治理規范化、程序化、法治化

         ?。ㄒ唬┘訌娦姓幏缎晕募贫ê捅O督管理。嚴格執行《廣東省行政規范性文件管理規定》,依法依規制發行政規范性文件,嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。全面落實行政規范性文件合法性審核機制。

         ?。ǘ┙∪珓討B清理工作機制。根據法律、行政法規的立改廢情況,及時清理我局制定的規范性文件,按程序予以修改或者廢止。按部署推進涉及民法典、新修訂的行政處罰法等規范性文件專項清理工作。

          三、健全完善行政決策程序體系,不斷提升行政決策公信力和執行力

          堅決落實《重大行政決策程序暫行條例》,完善決策機制,規范決策程序,明確決策主體、事項范圍、法律責任,強化決策規范化工作,建立健全重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度,實現重大行政執法決定法制審核制度。嚴格執行《肇慶市行政機關聘用法律顧問管理辦法》,推行法律顧問制度和公職律師制度,聘請法律顧問1人為我局提供非訴訟法律服務,包含行政許可業務咨詢、行政處罰案件法律咨詢、政府采購合同合法性審查、重大行政決策合法性審查等,涵蓋了我局日常行政工作的各個方面。

          四、健全完善行政執法工作體系,全面推進嚴格規范公正文明執法

         ?。ㄒ唬┥罨姓谭w制改革。

          2022年7月11日,我局與區檢察院聯合印發《肇慶市端州區市場監督管理局 肇慶市端州區人民檢察院關于印發保護知識產權、打擊侵權假冒協作聯動機制的通知》(端市監辦〔2022〕54號);2022年7月11日,我局與區稅務局聯合印發《肇慶市端州區市場監督管理局 國家稅務總局肇慶市端州區稅務局 關于印發打擊侵權假冒協作聯動機制的通知》(端市監辦〔2022〕55號)。為進一步加強對端州區藥品安全工作的組織領導和統籌協調,2022年10月,我局牽頭成立端州區集中打擊整治危害藥品安全違法犯罪工作領導小組,成員單位由區市場監管局、區委宣傳部、區法院、區檢察院、區工信局等8個部門組成,并印發《關于成立端州區集中打擊整治危害藥品安全違法犯罪工作領導小組辦公室的通知》(端市監辦〔2022〕67號),深入推動集中打擊整治危害藥品安全違法犯罪專項行動的工作落實。

         ?。ǘ┘哟笾攸c領域監督執法力度

          2022年,端州區市場監督管理局嚴格落實上級部門和區委、區政府的工作安排,加大藥品領域執法力度。截至目前,完成藥品零售經營企業現場驗收101 家,其中新開辦56家,換證22家,變更 23 家。

          1、要求藥品經營使用單位自查自糾,強化企業主體責任。按要求組織區屬藥品零售企業及藥品使用單位開展書面自查工作,要求藥品零售企業通過登錄廣東智慧食藥監企業專屬網頁,在線如實填寫《企業落實主體責任情況自查表》和上傳自查報告。要求藥品使用單位以醫保高值藥品、貴細中藥飲片、抗癌藥、肉毒毒素等藥品為重點品種,自查使用藥品的渠道、票據、儲存是否符合要求,是否存在倒賣藥品、麻醉、精神藥品等情況。截至4月30日,共有257家藥品零售企業及184家藥品使用單位完成書面自查工作。

          2、全面開展對藥品零售企業的監督檢查。主要根據《肇慶市端州區2022年藥品經營使用單位監督檢查方案》及相關專項文件要求,把日常監管與專項檢查有機結合,以血液制品、疫情防控藥品、醫保集采中選藥品、部分醫保高值藥品及中藥飲片為重點抽查品種,加強對藥品零售企業的監管力度。重點檢查索證索票、藥品購銷渠道、藥品追溯系統、藥品的有效期、藥品的陳列儲存養護、需冷藏藥品的運輸儲存情況、處方藥銷售的管理、人員資質、人員在崗在職、藥品零售連鎖門店經營范圍及執行“三統一”規定的情況、設施設備等項目,督促企業嚴格落實《藥品經營質量管理規范》。2022年共檢查藥店144家次,要求其中17家次藥店限期整改,對17家藥店發出《責令改正通知書》,并給予警告行政處罰8家,移送5宗案件至辦案單位。

          3、深入開展醫療機構藥品質量安全檢查。結合《肇慶市端州區2022年藥品經營使用單位監督檢查方案》及相關專項文件要求,我局積極開展醫療機構藥品質量安全監督檢查,特別是針對醫保高值藥品、貴細中藥飲片、抗癌藥、肉毒素、疫苗、血液制品、麻精藥品等重點品種,重點對藥品進貨渠道是否合法,有無使用過期藥品,是否按規定條件存放藥品等進行了檢查。2022年共檢查醫療機構53家次,其中疫苗接種單位9家,檢查其他藥品使用單位1家。從檢查情況看,疫苗接種單位的藥品質量安全總體狀況良好,對使用的疫苗做到索證索票并按規定留存,定期養護,按規定存放。但個別醫療機構管理意識淡薄,存在未按規定存放養護藥品、相關記錄制度不完善、個別藥品管理人員未按要求健康體檢及個別供貨商質量保證協議過期或未收集供貨商資料等問題。針對以上問題,我局要求30家存在一般違規情形的醫療機構限期整改,向區衛健局通報1家涉嫌非法行醫的藥品使用單位,并向區衛健局和醫保局分別發出了《關于2022年端州區藥品及醫療器械經營使用單位監督檢查情況的通報》,加強了與各部門的溝通協調,建立聯合檢查和信息通報機制,貫徹落實《藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》等法律法規要求,以問題為導向,全面防范化解風險,切實保障群眾用藥用械安全。

          2022年3月30日,我局印發《肇慶市端州區市場監督管理局2022民生領域案件查辦“鐵拳”行動方案》(端市監辦〔2022〕26號),緊緊圍繞“民生領域”的要求,聚焦關系群眾生命健康安全的重點商品,貼近群眾生活的重點服務行業,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品多發的重點領域各類違法行為,共查處各類市場監管領域違法案件61宗,罰沒92.61萬元。

          2022年5月,我局印發《肇慶市端州區市場監督管理局2022年校園及周邊綜治工作方案》(端市監辦〔2022〕40號),結合職能配合有關部門開展校園周邊專項檢查,嚴厲打擊校園周邊200米各類違法行為;同時,聚焦“食品油摻雜摻假”“聲稱減肥、壯陽等食品非法添加”“經營農藥、獸藥殘留超標的食用農產品”“生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品”等食品安全重點問題,集中整治、循線深挖、嚴打徹查,堅決處置到位,確保風險可控,及時消除風險隱患。2022年以來,共立案查辦各類食品案件94宗,案值5.08萬元,罰沒146.85萬元。

          我局針對藥品醫療器械化妝品領域群眾反映強烈的問題,出重拳、下猛藥,形成打擊藥品違法犯罪的高壓態勢。直至目前,我局共查辦藥品醫療器械化妝品案件15宗,案值共計0.8萬元,罰沒24.58萬元,對于使用劣藥、經營過期藥品及無證經營醫療器械、使用過期醫療器械等違法行為進行依法依規處罰。同時加大曝光力度,依法公開案件的處罰信息,鞏固并擴大藥品安全專項行動戰果,對各類藥品醫療器械化妝品違法行為形成強大威懾。

          同時,我局貫徹落實中央《關于強化知識產權保護的意見》,結合省局《關于開展2022年“知識產權宣傳周”知識產權專項執法工作的通知》(粵市監辦發〔2022〕747號)的要求,開展知識產權執法行動,并進一步加強奧林匹克知識產權執法,根據商標持有人投訴舉報、日常監督檢查,2022年內共查辦商標案件7宗,罰沒6.2萬元;奧林匹克案件2宗,罰沒3.2萬元;專利案件3宗,罰沒3.41萬元。

          2022年7月13日,我局與肇慶市煙草專賣局城區專賣管理中心召開煙草市場監管聯席工作會議。2022年11月3日,我局與肇慶市煙草專賣局城區專賣管理中心開展聯合執法行動。

         ?。ㄈ娀婪▓谭?、規范執法。按照上級部署要求做好全國統一行政執法證件申領工作,確?!叭巳顺肿C”、“持證執法”,積極開展國家工作人員培訓及教育工作,全體人員均參加學法用法培訓并參加考試,培訓考試率以及考試通過率均為100%。同時,通過內部培訓、外部交流、參加學法用法培訓考試等方式,提高全體工作人員在行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等相關領域的法律意識和工作能力,加強人才隊伍建設,提高綜合素質。參照執行《廣東省行政執法流程和執法文書范本》,提高執法流程、案卷和文書的規范化水平。

         ?。ㄋ模﹦撔滦姓谭ǚ绞?。創新“互聯網+”行政執法監督機制。通過組建專業執法辦案機構、統一執法程序、創新行政執法方式、加強執法保障等方式,規范執法行為。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制執法手段,努力做到寬嚴相濟、法理相融。大力貫徹推行市市場監督管理局關于輕微違法行為依法免于處罰清單制度。

         ?。ㄎ澹娀卮笸话l事件依法處置。持續抓好常態化條件下依法防控疫情工作,加大對妨害疫情防控違法行為的執法力度。我局貫徹落實《廣東省市場監督管理局轉發關于進一步打擊治理粵港澳海上跨境走私工作實施意見的通知 》(粵市監執監〔2021〕592號)要求,根據省局、市局、區打私辦相關工作部署,2022年以來,配合區打私辦開展打擊治理粵港澳海上跨境走私“清灣2022”行動2次,結合本單位的實際情況,開展打擊凍品走私落實疫情防控常態化工作,累計出動執法人員8536人次,檢查冷庫、相關經營戶共4707戶次,暫未發現違法經營行為。

          五、加強矛盾糾紛行政預防調處化解

         ?。ㄒ唬┘訌娦姓{解工作。加強消費者權益保護、知識產權等方面行政調解,及時妥善化解矛盾糾紛。一是積極暢通投訴舉報渠道。端州區12315中心加強投訴舉報渠道建設,有效暢通投訴舉報渠道,不斷提升投訴舉報效能。市民可通過以下渠道進行投訴舉報:撥打12345(12315)政府服務熱線進行電話投訴舉報;登錄全國12315平臺或微信小程序進行網絡投訴舉報;向市場、超市等的消費維權站進行消費投訴;通過來信、來函投訴舉報;直接到市場監督管理部門投訴舉報。2022年至今,端州區12315中心共接收投訴舉報8148件,其中投訴5229件,舉報2919件。目前,投訴已辦結4717件,舉報已辦結2755件,立案60件。二是依法開展行政調解工作。為保護消費者合法權益,端州區12315中心及時接收、轉辦各類消費投訴,各市場監督管理所認真受理、處理消費投訴,依法維護消費者合法權益。2022年,端州區市場監督管理局共接收消費投訴5229件,已受理3871件,已處理3387件,為消費者挽回經濟損失約194萬元。三是大力宣傳消費維權相關法律法規。通過企業約談會、消費糾紛調解會、消費教育進社區、消費維權進企業等方式,多渠道廣泛開展消費維權知識宣傳教育活動,向廣大消費者和經營者宣傳《消費者權益保護法》《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》,引導消費者理性消費、依法維權,督促經營者誠信經營,共同維護消費者合法權益。

         ?。ǘ┘訌娦姓脹Q制度建設。我局積極推動專利侵權糾紛行政裁決工作,暢通受理渠道,嚴格按照法律法規和法定程序履行專利侵權糾紛行政裁決工作職責,推進專利侵權糾紛案件口頭審理工作,同時將行政調解貫穿專利侵權糾紛案件辦理全過程,切實化解專利侵權糾紛,維護專利權人合法權益。2022年8月,我局首次對專利侵權糾紛案件進行口頭審理,是我區首次通過口頭審理形式辦理專利侵權糾紛案件。截至目前,我局共辦理侵權侵權糾紛案件12宗,已辦結7宗。

         ?。ㄈ┌l揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。嚴格落實中央行政復議體制改革方案和省、市、區實施方案。2022年我局涉及行政復議案35宗,其中經復議被復議機構維持15宗,因復議申請人撤回而復議終止14宗,駁回復議申請人申請2宗,未審結4件。

         ?。ㄋ模┘訌姾鸵幏缎姓V工作。我局高度重視行政應訴工作,支持人民法院依法受理和審理行政案件,切實履行法院生效裁判。2022年我局共有行政訴訟案件7宗,行政機關及負責人出庭應訴案件5宗,2宗尚未開庭,應訴率為100%,共收到人民法院作出的生效的《行政裁定書》1份和《行政判決書》3份,均能尊重并執行判決。

          六、全面主動落實政務公開

          我局堅持全面主動落實政務公開。推進法定主動公開內容全面、及時發布,動態更新政府信息公開目錄和政府信息公開工作指南,依法依規辦理政府信息公開申請,對網站留言及時回復。持續深化細化財政預決算信息公開,在食品與藥品安全、價格收費、產品質量,知識產權等方面重點領域加強信息發布工作。嚴格落實網絡意識形態責任制,加強政府網站內容建設和信息發布審核,嚴把三道審核關。

          七、加強法治政府建設的組織領導

          深入學習貫徹習近平法治思想,貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。我局開展理論學習中心組學習9場次,重點習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略等內容的法治建設課程。我局主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責,作為重要工作定期部署推進,切實履行市場監管職能。

          全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。一是我局實行普法“六進”,精準普法,普法人員深入農貿市場、商超、社區、學校、企業開展形式多樣的普法宣傳活動35余場/次,大力宣傳《中華人民共和國憲法》《民法典》《禁毒法》《消費者權益保護法》《食品安全法》《藥品管理法》《廣東省野生動物保護條例》等法律法規,派發各類宣傳資料2500余份。二是著力人民群眾關注的重點領域,在春節、“3·15”、五一等重大關鍵時間節點,通過發布消費警示和典型案例、消費維權進社區等方式,落實普法責任。

          八、法治政府建設存在的不足和原因

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         ?。ǘ半p隨機、一公開”監管工作存在難題。

         ?。ㄈ┬姓谭ü酒脚_繁多,增加基層負擔。

          九、下一步工作計劃

          我局將繼續扎實開展法治政府建設督察和全面推進法治政府建設示范創建,并與市場監管工作深度融合,齊部署,共推進,履好職,盡好責,持續優化營商環境,規范市場經濟秩序,持續深化依法行政,為推動端州經濟高質量發展作出應有貢獻。

          肇慶市端州區市場監督管理局

          2022年11月10日


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