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        政策解讀

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        《端州區人民政府重大行政決策程序規定》政策性解讀

        來源:本網 作者: 發布時間:2023-03-21 17:21:07 [字體: ] [收藏] [打印文章]

        《端州區人民政府重大行政決策程序規定》政策性解讀


        為進一步規范區政府重大行政決策程序,健全科學、民主、依法決策機制,提高重大行政決策質量和效率,明確決策責任,根據《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》等規定,結合我區實際,區政府制定了《端州區人民政府重大行政決策程序規定》,將于2022926日起施行。為便于有關單位更好地理解相關內容,做好貫徹落實工作,現將《端州區人民政府重大行政決策程序規定》(以下簡稱《規定》)有關內容解讀如下:

        一、修訂背景和必要性

        (一)貫徹落實國家、省、市重大工作部署的需要。規范重大行政決策程序,是建設法治國家、法治政府的必然要求,是完善中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視科學、民主、依法決策。黨的十八屆四中全會《決定》把健全依法決策機制作為深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要方面,明確提出健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序?!斗ㄖ握ㄔO實施綱要(2021-2025年)》進一步提出了推進行政決策科學化、民主化、法治化的具體目標和措施。2019420日,國務院頒布了《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》);2021910日,省政府頒布了《廣東省重大行政決策程序規定》(以下簡稱省《規定》),202241日,市政府頒布了《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》(以下簡稱市《規定》),均對重大行政決策事項范圍、作出和調整程序、責任追究等方面作出了新的具體規定。

        (二)規范重大決策行為的需要。我市通過不斷探索創新,逐步形成了具有肇慶特色的行政決策制度體系,在全省首創市政府重大決策“1+N+3”管理模式,成為我省第一個建立起完整的行政決策制度體系、實現決策程序全方位全過程管理的地級市。目前,市政府重大決策“1+N+3”制度模式中起主導作用的“1”《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》(肇府〔201330號)已完成修訂,為進一步規范重大行政決策行為,發揮重大決策“1+N+3”管理模式的優勢作用,提高重大行政決策的質量和效率,有必要結合我區實際,制定相應規定,為創建全國法治政府建設示范市貢獻端州力量。

        二、修訂的主要依據

        (一)《重大行政決策程序暫行條例》;

        (二)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》;

        (三)《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》;

        (四)《廣東省重大行政決策程序規定》;

        (五)《肇慶市人民政府重大行政決策程序規定》。

        三、《規定》的主要內容

        《規定》分為七章,共57條,包括總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執行與決策后評估、決策全過程記錄和檔案管理、法律責任和附則,其中第二章“決策草案的形成”分為四節,包括決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估,第三章“合法性審查和集體討論決定”包括合法性審查、集體討論決定和決策公布兩節。主要內容包括以下七個方面:

        (一)關于決策主體范圍。《規定》按照《條例》、省《規定》、市《規定》要求,在結合市政府重大決策“1+N+3”管理模式適用主體的基礎上,將區政府列為直接適用主體,將各街道辦事處、區政府各部門、直屬各單位作為參照適用主體。

        (二)關于決策事項范圍。《規定》采取列舉、排除、目錄管理和公開相結合的方式規定區政府重大行政決策事項范圍,區政府可在列舉的事項范圍內,根據我區實際,依程序確定具體適用的重大行政決策事項目錄并向社會公布,主動接受社會公眾監督。

        (三)關于決策啟動。決策啟動是源頭,為遏制草率啟動決策、上馬項目,減少行政和財政資源浪費,切實提高決策事項的科學性與可行性?!兑幎ā吩趨⒖紘?、省、市相關文件體例的基礎上,將“決策啟動”作為第二章“決策草案的形成”的第一節,主要明確決策建議的提出主體,并規定了決策建議書內容、決策啟動程序、決策承辦單位起草決策草案的具體要求。

        (四)關于決策法定程序。決策法定程序包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五個環節。其中,將合法性審查、集體討論決定作為必經程序,決策事項符合履行公眾參與、專家論證和風險評估相關要求的,需按要求履行相應程序。

        1.公眾參與是民主決策的重要體現。一是對關系群眾切身利益的事項,應當廣泛聽取社會公眾意見,具體方式方法應當根據決策事項對公眾利益影響的范圍和程度等因素進行選擇。二是明確向相關單位、特定群體、企業等不同對象聽取意見的具體要求。三是對公開征求意見、聽證會以及其他聽取意見方式作了具體要求,并明確了對社會公眾意見處理情況進行及時反饋的要求。

        2.專家論證是科學決策的重要體現。一是對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當開展咨詢論證。二是對專家論證制度作了細化,明確決策承辦單位組織專家咨詢論證的方式和要求、專家參與咨詢論證的要求、決策承辦單位對專家意見的反饋要求。三是根據我區實際情況,進一步強化區政府重大行政決策咨詢論證專家庫的建設和管理,為專家開展咨詢論證工作提供相應的便利和服務。

        3.風險評估是防范決策風險、減少決策失誤的重要舉措,能夠促進決策者在全面清醒認識決策負面影響的基礎上進行決策。一是《規定》堅持風險可控作為決策標準,由決策承辦單位或者區政府指定的有關單位開展風險評估,或者委托具備相應資質的專業機構、社會組織等開展第三方評估。二是明確評估結果的運用,經評估認為風險不可控的,不得決策,或者調整決策方案、確保風險可控后再行決策。

        4.合法性審查是依法決策的重要保障。一是《規定》明確合法性審查為決策必經程序,規定未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交區政府討論。二是進一步壓實決策承辦單位事先法律論證職責,充分發揮部門法律顧問與公職律師在重大行政決策中的作用。三是明確報送合法性審查應報送的資料、合法性審查的方式、審查內容、審查期限。四是規定區司法局應當及時提出審查意見,決策承辦單位應當根據合法性審查意見作相應處理并嚴格按照區司法局審核通過的草案報送區政府。五是明確決策草案提交區政府集體研究討論前按照相關部署要求對草案進行修改完善的審核把關要求。

        5.集體討論決定是民主決策的重要內容。一是《規定》明確集體討論決定為決策必經程序,未經集體討論的,不得作出決策。二是明確了重大行政決策提交集體討論的材料要求、辦理流程。三是規定決策事項經決策機關常務會議或者全體會議討論時的相關工作規范。四是明確集體討論的列席單位、決策出臺前請示報告、決策公布等其他內容。

        (五)關于決策執行與實施后評估。為了保證決策執行、及時發現決策偏差、提高決策糾錯效果,《規定》明確了對決策執行單位的要求,確定了決策執行監督和實施后評估制度。一是區政府應當明確負責重大行政決策執行工作的單位,決策執行單位應當全面、及時、正確執行重大行政決策。二是明確規定相關機關及公民、法人或者其他組織對重大行政決策執行的監督。三是規定了重大行政決策執行中止和調整的具體情形。四是對決策實施后評估制度作了具體規定,明確了評估對象、評估主體、評估內容、評估程序、評估報告的內容、評估工作的要求及具體使用程序要求、評估報告的審議以及評估結果的運用。

        (六)關于決策全過程記錄和檔案管理。為強化并規范決策事項的全過程記錄和檔案管理,《規定》明確決策相關單位職責與分工,切實做好決策事項的記錄存檔工作。一是明確決策事項全過程記錄的具體范圍。二是結合決策事項全過程記錄范圍落實具體單位職責。三是強化決策全過程記錄和檔案管理的監管工作,確保各單位切實落實工作職責。

        (七)關于法律責任。為了落實決策程序制度的剛性約束,《規定》嚴格決策責任追究及相關法律責任。一是明確相關責任人的責任,對重大行政決策實行終身責任追究制度及責任倒查機制。二是對決策過程中的各類主體,包括決策承辦單位、決策執行單位、受委托單位及有關人員等,分別規定了相應的法律責任。




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