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        區府辦文件

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        區府辦文件

        肇慶市端州區人民政府辦公室關于印發《肇慶市端州區消防工作“十四五”規劃》的通知(端府辦函〔2022〕41號)

        來源:本網 作者: 發布時間:2022-10-09 21:05:10 [字體: ] [收藏] [打印文章]

                                  


        肇慶市端州區人民政府辦公室關于印發

        端州區消防“十四五”規劃

        的通知


        端府辦函〔2022〕41號


        各街道辦事處,區政府各部門、直屬各單位:

        端州區消防“十四五”規劃》經區政府九屆第9次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向消防救援隊反映。



                                           肇慶市端州區人民政府辦公室

                                  2022725





        肇慶市端州區消防工作“十四五”規劃


        端州區端州區消防救援大隊

        20227

        目 錄


        一、“十三五”時期工作成效 1

        (一)消防安全責任體系日趨完善 1

        (二)社會消防安全環境不斷凈化 2

        (三)消防安全基礎建設有效夯實 2

        (四)消防宣傳教育質效逐步提高 2

        二、當前消防工作面臨的形勢 3

        (一)綜合治理體系尚未完全形成 3

        (二)火災風險隱患持續不斷加大 3

        (三)消防宣傳教育水平需要繼續提升 4

        (四)公共消防安全基層基礎薄弱 4

        (五)綜合滅火救援能力仍需增強 4

        三、指導思想、基本原則、總體目標 5

        (一)指導思想 5

        (二)基本原則 5

        (三)總體目標 6

        四、主要任務 7

        (一)健全消防安全責任體系 7

        1.強化黨委、政府責任 8

        2.建立部門履責機制 8

        3.加強基層消防監管 9

        4.突出單位自主管理 9

        (二)強化消防安全風險治理 10

        5.常態開展消防安全治理 10

        6.深化消防安全專項治理 10

        7.加強高風險區域整治 11

        (三)全面深化消防執法改革 11

        8.優化日常監管機制 11

        9.完善信用監管制度 12

        10.強化信息化監管手段 12

        11.提升火災調查評估效能 13

        (四)提升消防綜合救援能力 13

        12.建強城市消防救援力量 13

        13.打造救援攻堅專業隊伍 14

        14.壯大政府專職消防隊伍 14

        15.發展社會民間救援力量 14

        16.持續推進人才隊伍培養 15

        (五)建立消防救援保障體系 15

        17.健全消防救援職業保障機制 15

        18.健全指揮調度保障機制 16

        19.健全戰勤聯動保障機制 16

        20.健全消防經費保障機制 17

        (六)加強公共消防基礎建設 17

        21.加強消防規劃編修與實施 17

        22.加強消防車通道建設管理 18

        23.加強市政消防水源建設力度 18

        (七)加強消防信息化建設水平 18

        24.提升應急通信基礎能力建設 18

        25.立健全指揮調度中樞 19

        26.打造智慧共享基礎通信網 19

        27.加快“智慧消防”服務應用 20

        28.強化消防信息化運維支撐 20

        (八)完善消防宣傳教育體系 21

        29.壓實消防宣傳教育責任 21

        30.推進全民消防宣傳教育 21

        31.拓寬消防宣傳教育陣地 22

        32.提升消防隊伍文化影響力 22

        五、保障措施 22

        (一)強化組織保障 22

        (二)強化經費保障 23

        (三)強化檢查評估 23


        為深入貫徹落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的訓詞精神和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,加快推進消防治理體系和治理能力現代化建設,實現消防救援隊伍高質量發展,根據《中華人民共和國消防法》《關于深化消防執法改革的意見》《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省消防“十四五”規劃》《廣東省消防工作若干規定》《粵港澳大灣區(廣東)消防救援規劃(2021-2035年)》《肇慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《肇慶市消防“十四五”規劃》等法律法規和政策文件,現結合我區消防工作實際,制定本規劃。

        一、“十三五”時期工作成效

        十三五”時期,在區委、區政府的堅強領導下,在各部門、各街道、各單位共同努力和社會各界廣泛參與下,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府決策部署,主動將消防工作融入經濟社會發展大局,全力防范化解重大消防安全風險,不斷提高公共消防安全本質水平,切實維護了人民群眾生命財產安全和社會穩定,為我區經濟社會發展創造了穩定的消防安全環境,群眾安全感和滿意度不斷提升。

        (一)消防安全責任體系日趨完善。深入貫徹《消防安全責任制實施辦法》,消防工作納入安全生產、防范化解重大風險及城市創文“三大考核”。區政府每年與街道、區有關部門簽訂消防責任狀并組織考核,區、街二級成立消防安全委員會,區政府主要領導擔任消安委主任。

        (二)社會消防安全環境不斷凈化。嚴格落實火災高風險區域和重大火災隱患單位政府掛牌督辦機制,每年定期開展冬春和夏季火災防控工作,結合形勢任務要求適時開展系列消防安全專項治理,因地制宜部署打通“生命通道”、高層建筑、大型商業綜合體、電動自行車等專項整治活動,有效消除火災隱患。大力推進消防網格化管理,將消防網格納入綜合網格,建成小網格253個,配備網格員437人?!笆濉逼陂g,區消防救援大隊檢查單位1.61萬家,發現督促整改隱患4727處,下發責令改正通知書2809份,臨時查封69家,三停60家,罰款231.45萬元,拘留0人。全區發生火災290起,直接財產損失461.98萬元,未發生較大以上火災事故。

        (三)消防安全基礎建設有效夯實。新建城西鄉鎮政府專職消防隊,全區車輛裝備經費累計投入2323萬元元,9輛各類消防車、7000余件(套)各類器材裝備購置到位并投入使用。社區、重點單位建成154個微型消防站,新建市政消火栓179個,消防安全基礎得到有效夯實。

        (四)消防宣傳教育質效逐步提高。消防安全納入地方黨政領導干部培訓內容。成立全媒體消防宣傳中心,打造區、街道二級消防培訓“講師團”和區級消防科普教育基地。大力開展消防宣傳“七進”工作,定期舉辦“119”消防宣傳月、消防知識進軍訓、開學第一課等活動。

        二、當前消防工作面臨的形勢

        十四五”時期既是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我區推動經濟社會高質量發展的重要時期。立足新發展階段,緊密結合端州區消防工作現狀,消防救援力量不足、消防安全基礎薄弱等短板也將會更加突出,防范遏制重特大事故的壓力越來越大,應急救援的難度和危險程度也越來越高。

        (一)綜合治理體系尚未完全形成。落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”總體要求仍有較大差距。在黨委、政府責任方面,基層單位職責落實上存在推諉扯皮現象,抓消防工作主動性不強,街道、社區一級消防監督管理力量薄弱,消防安全責任無法及時、有效傳遞到基層一線;在部門監督方面,消防執法改革后,部門監管模式、監管重心、執法協作仍需要磨合和改善;在社會單位方面,消防安全主體責任有待強化,部分單位消防安全自我規范、自我管理、自查自糾不到位;在公民參與方面,消防安全意識薄弱、緊急逃生避險自救能力不足等問題仍較為凸顯。

        (二)火災風險隱患持續不斷加大。近年來,城市發展日新月異,各類工業園、大型項目不斷落戶,各類新興企業相繼投產,各類火災荷載也在不斷加大。商場市場、賓館飯店、商業綜合體數量與日俱增,此類場所人員高度密集、產權關系復雜、業態更換頻繁,動態火災隱患較為突出。城中村、出租屋、“三合一”場所等量大面廣,消防安全基礎條件差,加上違規用火用電屢禁不止、電動自行車入樓入戶問題時有反彈,“小火亡人”火災風險沒有得到根本消除。

        (三)消防宣傳教育水平需要繼續提升。社會化、公益化、全民化的宣傳工作格局還未完全形成,部分職能部門和基層政府對消防宣傳工作重視度不夠,消防宣傳經費投入不足。社會化消防宣傳機制有待健全,宣傳載體還不夠豐富,全民關注消防、參與消防積極性需要繼續提高,城中村、農村等地區,流動人口較多、居住環境復雜,缺乏基本的消防安全常識,自防自救能力有待進一步提高。

        (四)公共消防安全基層基礎薄弱?!笆濉逼陂g,北嶺山消防站尚未完成。鄉鎮政府專職消防隊伍存在經費保障標準不高,待遇留不住人的問題。城市消防隊站建設布局仍不能滿足城區警情快速響應全覆蓋的要求。

        (五)綜合滅火救援能力仍需增強。實戰化、模擬化訓練設施建設滯后,已無法滿足“全災種、大應急”任務需求。綜合應急救援應急聯動機制還不夠完善,在作戰行動中缺乏嚴密的組織和有力的紀律約束,難以形成強大戰斗合力。對標新職責使命,斷網、斷路、斷電等極端復雜惡劣環境下的應急通信保障能力還有很大差距。政府專職消防隊伍職業保障水平低、“留不住、引不來”的局面短時間內難以得到改變,整體戰斗力水平受到較大影響。

        三、指導思想、基本原則、總體目標

        (一)指導思想。

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神、對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,堅持總體國家安全觀,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,統籌發展和安全,堅持以人民為中心,緊緊圍繞區委、區政府正確領導和部署,以推進消防治理體系和治理能力現代化為核心,以防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故為主線,以加強中國特色綜合性消防救援隊伍建設,增強全災種救援能力為主要任務,統籌優化和有效銜接“防”與“救”的責任鏈條,持續夯實消防工作基礎,著力補齊消防工作短板,全力破解消防事業發展難題,全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定。

        (二)基本原則。

        ——堅持服務大局,科學發展。把“十四五”消防規劃置于經濟社會發展的大局中來謀劃實施,積極創新社會消防安全治理體系,全面提升防火和滅火應急救援能力,確保消防事業與經濟社會同步發展。

        ——堅持落實責任,強化監管。堅持“兩個至上”,強化黨委、政府領導責任和行業主管部門監管責任,突出單位主體責任,構建政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的社會化消防工作格局。

        ——堅持問題管理,創新驅動。大力開展整治火災隱患頑疾專項行動,落實火災隱患分級治理機制,強力攻堅消防水源、車輛器材裝備配置、消防站點布局等公共消防安全基礎設施建設不均衡瓶頸難題。

        ——堅持實戰牽引,提升戰力。圍繞戰斗力標準,強化隊伍正規化、專業化、職業化建設,突出實戰引領和實戰檢驗,加強消防救援力量建設,提高消防信息化水平,轉變戰斗力生成模式。

        (三)總體目標。

        ——消防責任體系全面完善?!罢y一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作基本原則不斷鞏固,“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”責任體系全面落實。

        ——火災防控質效全面提升。消防網格化管理實體化運作達到100%,構建區、街道、社區火災高風險區域整治體系,固化火災隱患重點地區和重大火災隱患單位掛牌督辦機制,各項專項治理工作取得切實效果,火災隱患存量大幅減少,增量得到有效遏制。全區10萬人口火災年死亡率小于0.15,力爭不發生有較大影響的火災,有效遏制較大火災事故。

        ——消防宣傳教育全面覆蓋。部門消防宣傳責任全面落實,社會化消防宣傳教育深入人心,人民群眾消防安全自防自救意識得到全面提升。按照市級標準打造區應急科普教育場館,分批次、分類別組織開展消防教育培訓,實現消防宣傳教育全覆蓋,群眾消防安全常識知曉率位居全市前列。

        ——綜合應急救援能力全面加強。按照“中心站+小型站”建設模式,基本實現城市消防救援站“接到出動指令后5分鐘內消防隊可以到達轄區邊緣”要求。北嶺山消防站實體化執勤,雙龍工業園新建一個小型消防站。加大專業隊伍建設力度,強化救援能力訓練基礎設施建設。建強優化消防車輛器材裝備配備結構,作戰力量編成裝備配備率達到100%。

        ——滅火救援保障體系全面夯實。經費保障能力持續增強,消防業務經費逐年遞增,專項資金滿足任務需要,整體保障水平明顯提升。職業保障體系有效落實,國家綜合性消防救援隊伍職業保障措施落地見效,政府專職消防隊伍職業保障體系逐步健全。戰勤保障體系健全完善,實現實體化、常態化運作。應急通信指揮體系有效建立,“斷網、斷路、斷電”等極端復雜惡劣環境下應急通信保障能力顯著提升。

        四、主要任務

        (一)健全消防安全責任體系。

        1.強化黨委、政府責任。各級黨委、政府按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,制定“黨政同責”具體規定措施,將消防安全責任履行情況列入述職內容,健全完善黨委、區政府常務會,辦公會定期研究部署消防工作制度。實體化、常態化運行消防安全委員會,完善聯席會商、聯合執法、情況通報等制度,做到消防安全與經濟工作同部署、同推進、同考核。嚴格落實《中華人民共和國消防法》《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》《廣東省消防工作若干規定》《肇慶市消防安全管理規定》等法律法規關于消防工作的規定,結合端州區火災防控重點、難點配套出臺相應的政策文件。建立城市消防安全評價指標體系,健全區、街道、社區、單位消防安全管理體系。建立健全政府、部門、街鎮、行業、單位消防安全“責任清單”和“履職清單”,構建層級清晰、權責明確、各負其責的全覆蓋、無盲區消防監管責任體系。健全巡查、考核、通報、約談等責任制落實監督機制,將公共消防設施和裝備建設、消防經費、社會消防救援力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標,完善考評和問責機制,嚴格責任追究,有效落實獎懲。

        2.建立部門履責機制。各行業部門按照“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,將消防安全與業務工作同部署、同落實、同獎懲。實施行業系統消防安全標準化管理,明確消防安全行業管理部門和專職消防安全管理人員,嚴格落實定期抽查、分析研判、教育培訓、責任告知和督導問責等工作制度。公安、教育、民政、人力資源、自然資源、市場監督、住建、文廣旅體、衛健、應急等具有行政審批職責的部門,審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批。發展改革、科技、工業和信息化、司法、財政、商務、電力管理、燃氣管理、宗教、糧食等具有行政管理或公共服務職能的部門,應當結合部門職責為消防工作提供支持和保障。

        3.加強基層消防監管。緊密結合基層綜合行政執法改革,明確街道承擔消防工作的綜合性辦事機構,厘清基層消防救援機構、街道、行業部門、公安派出所、網格管理隊伍消防監管職責。推動政府專職消防隊開展火災預防工作,提升基層火災防控能力。發揮社區基本質量單元的作用,指導成立由社區“兩委”成員牽頭的消防管理組織。規范基礎網格劃分,全面推廣應用綜合網格指揮系統消防安全網格化管理模塊。根據有關法律法規規章要求,建立委托執法機制,在消防救援機構委托職責范圍內,由區級消防救援機構委托街道辦事處、公安派出所實施消防監督檢查和消防行政處罰。推行消防救援站指戰員參與防火工作、消防文員協助開展防火工作模式,建立健全“培訓、考核、上崗”全流程制度。

        4.突出單位自主管理。全面推行社會單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度,在“粵商通”平臺開通社會單位消防安全自查自改備案功能。深化行業協會(商會)消防安全自律管理組織建設,建立健全行業領域自律管理行規會規。公眾聚集場所、火災高危單位和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業應當依法投?;馂墓娯熑坞U,鼓勵引導其他場所投?;馂墓娯熑坞U,并納入消防信用報告重點內容。建立火災隱患“吹哨人”制度,鼓勵單位員工和群眾舉報火災隱患,健全完善受理、查處、反饋、獎勵等機制。

        (二)強化消防安全風險治理。

        5.常態開展消防安全治理。樹立“分區域評估分析、分地域設定整治目標、分類型制定整治標準”專項整治工作原則,建立健全專項整治等級響應制度,健全行業部門分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制。針對突出隱患問題,分類型制定降低火災風險技術措施,研究治理方法,組織集中整治。推動各行業監管部門、生產企業和科研單位健全完善生態環境、新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新業態火災風險預估預判機制,優化落實本質安全措施。

        6.深化消防安全專項治理。深入開展消防安全三年專項治理,緊密結合高層建筑、地下空間、大型商業綜合體、?;髽I、城中村、學校、醫院、幼兒教育場所、文博單位、宗教活動場所等火災高風險場所災害事故規律特點,因地制宜開展針對性消防安全專項治理和消防安全標準化達標創建行動。針對城中村、老舊小區、家庭作坊、“三合一”場所及城鄉結合部,結合城市綜合治理、“創安”行動等工作,抓實消防隱患整改,加強消防基礎設施建設,持續推進“敲門行動”“消防安全進萬家”活動,持續深化電動自行車隱患治理,優化安全防范對策措施,抓實消防隱患整改。組織分析評估電子商務、現代物流、新型商業、新能源電池生產、儲能電站等新業態消防安全風險,強化行業消防管理措施,提高安全設防等級。2025年,全區至少完成200家場所消防安全標準化建設。

        7.加強高風險區域整治。圍繞“從根本上消除事故隱患”目標要求,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,區、街道兩級政府機構定期分析研判評估消防安全形勢,健全完善區、街道、社區、單位四級整體火災風險評估制度,建立常態化火災隱患排查整治機制,視情分區域、分行業、分領域、分類別開展消防安全專項治理。固化區政府掛牌整治火災高風險地區和重大火災隱患單位機制,每年定期掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災隱患。

        (三)全面深化消防執法改革。

        8.優化日常監管機制。落實簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查,實行告知承諾管理,探索推行小微型公眾聚集場所告知承諾備案制,在履行消防信用承諾、具備消防安全信用等級等基礎上免于實地檢查。推動消防網上服務平臺與一體化網上政務服務平臺、投資項目在線審批監管平臺和建設工程項目審批管理平臺對接,推行電子印章在消防行政許可應用,公眾聚集場所作出承諾后可以在線下載和自主打印許可文書。完善“雙隨機、一公開”監督管理機制,支持行政執法數據實時共享、多部門聯合懲戒、大數據分析、智能預警、分類監管等應用,實現社會單位差異化評價管理。健全消防執法違法違規行為懲防機制,全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。鼓勵聘請專家擔任消防專干或采用政府購買服務形式委托第三方技術服務機構開展消防監督檢查。加快輕型化、集成化、智能化消防監督執法裝備配備應用,2025年前,配備消防執法裝備20套。

        9.完善信用監管制度。出臺消防安全信用管理辦法,構建以消防信用積分制為基礎的消防安全信用體系,依法依規推行消防嚴重失信黑名單制度。實現消防信用記錄互信互任,建立跨地區、跨行業、跨領域的消防安全信用激勵與懲戒機制,同步建立信用修復機制,及時處理異議和申訴。完善消防安全重點單位備案、公告和分級管理制度,推行社會單位消防安全守規承諾公告制。

        10.強化信息化監管手段。按照“數字政府”要求建設消防大數據平臺,大力推進消防監督管理系統、物聯網建筑消防設施遠程監控系統、應急通信指揮系統與大數據、云計算等現代信息技術融合,形成動態智能化火災隱患監控和消防安全管理網絡。加強消防物聯網設施、設備建設和應用,推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的新型消防監管模式。按照“政府投資、社會化運作、共建共營”模式,推動消防安全管理系統應用。全面推廣應用“全科網格”指揮系統消防安全網格化管理模塊,將基層消防安全網格化工作全面融入綜合網格建設。推廣應用一般單位物聯網監控模塊,2022年底前,完成消防安全重點單位、大型城市綜合體、省級以上文物寶物單位物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控等感知設備采集工作。

        11.提升火災調查評估效能。依托消防救援機構成立區級火災調查執法辦案中心,完善火災事故分級調查制度,強化火災事故“一案三查”,對造成人員死亡和重大社會影響的火災,及時提請區政府成立調查組開展延伸調查,調查結果及時報黨委、政府審批,典型火災及時向本級相關行業部門通報。成立火災調查協作領導小組,完善多部門火災調查協作機制,加強公安機關和消防救援機構涉火案件調查協作,建立健全消防執法與刑事司法銜接工作機制,規范失火案件、消防責任事故案件辦理。建立一般亡人火災和較大以上火災調查整改措施落實情況評估工作機制,并及時向社會公開評估結果,對重點與典型火災事故案例開展合作研究,分析火災事故暴露出的深層次問題,推動消防安全責任制落實。

        (四)提升消防綜合救援能力。

        12.建強城市消防救援力量。新建端州北嶺山消防站、雙龍工業園小型消防站,鼓勵結合區域產業布局、交通規劃等問題建設小型消防救援站,進一步織密站點布局。滅火器材配備率達到100%,搶險救援器材配備率達到100%,個人防護裝備配備率達到100%,滅火、舉高、專勤、保障類消防車配備率達到80%。

        13.打造救援攻堅專業隊伍。積極適應“全災種、大應急”職能任務需要,貫徹落實《粵港澳大灣區(廣東)消防救援規劃(2021-2035年)》《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》《肇慶市自然災害防治能力建設行動方案》建設要求,建強優化山岳高空、高層建筑、水域等3支救援專業隊,配齊配優專業化技術裝備并實現模塊化運行。健全完善訓練和多種災害救援體系,建立評估機制完成技術、戰術、實戰化訓練等效能評估。

        14.壯大政府專職消防隊伍。大力發展政府專職消防隊伍,嚴格按照《鄉鎮消防隊》(GB/T35547-2017)建設標準,結合區城市化建設進程實際需要,在城東消防救援站和信安大道特勤消防站之間地段新建黃崗街道專職消防隊1個,同步加強森林、抗旱、防洪等專職類專業隊伍建設,實現鄉鎮消防救援力量全覆蓋,符合達標條件的鄉鎮政府專職消防隊伍,由消防救援機構統一管理和調度指揮。完善政府專職消防隊伍管理體系,政府專職消防員由區消防救援機構統一管理和調度指揮,各項經費由區財政在消防經費中統籌安排。按照省、市統一部署,根據我區實際,將政府專職消防員逐步納入事業編制管理。

        15.發展社會民間救援力量。推進單位企業專職消防隊伍建設,2024年底前,所有大型油、氣庫及生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業,儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地,火災危險性較大、距離消防救援隊伍較遠的其他大型企業等建成單位專職消防隊。鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的消防志愿者隊伍。推進重點單位、社區微型消防站達標工程建設,提升單位自主管理和撲救初起火災能力。

        16.持續推進人才隊伍培養。優化人才培養、管理、集聚、流動機制,建立人才儲備庫,重點培養管理指揮、專業技術、特殊任務技能三類人才。加強師資力量建設,將滅火救援、信通、火調、裝備等稀缺專業技術人才納入師資團隊。建立專業人才培養和保留機制,引導鼓勵一線指戰員參評滅火救援技術職稱。推進專業救援資質認證工作,2023年前,消防救援指戰員具備高空、潛水、地震等專業技能認證人數占總人數比例達30%;2025年前,專業技能認證人數占總人數比例達60%。

        (五)建立消防救援保障體系。

        17.健全消防救援職業保障機制。落實《肇慶市消防救援隊伍職業保障實施細則(試行)》各項優待政策,結合區工作實際出臺《端州區消防救援隊伍職業保障辦法實施細則》,細化落實消防救援人員在職業榮譽、傷亡撫恤、救助基金、社會優待等方面保障政策。推動國家綜合性消防救援人員納入地方共有產權、安居房、人才房、公共租賃住房政策保障體系。建立健全與消防救援職業高風險、高強度和24小時駐勤備戰職業特點相匹配的補貼和保險機制,探索建立特殊技能人才薪酬體系。健全消防救援人員因公負傷緊急救治機制,明確定點救治醫院,探索建立醫療統一報銷體系。落實《廣東省專職消防隊建設管理規定》,保障政府專職消防隊伍經費,確保政府專職消防員工資福利待遇不低于當地事業單位職工平均工資水平。政府專職消防員參照國家消防救援隊員標準并按國家及省有關規定發放高危補貼、執勤補貼。

        18.健全指揮調度保障機制。建立由政府統一領導的社會應急聯動機制,規范災害事故應急處置組織指揮工作,并依托公安、應急通信指揮系統建立完善政府綜合應急救援指揮平臺,實現與供電、燃氣、自然資源、三大通信運營商、水務、環保和衛健等部門聯勤聯動。建立政府領導牽頭,聯動部門領導參加的應急救援工作會商機制,定期召開聯席會議,研判災害事故形勢,通報工作進展和職責落實情況,研究部署加強應急救援工作任務和措施。將政府專職消防隊伍、微型消防站等消防救援力量納入119指揮中心統一調度。

        19.健全戰勤聯動保障機制。貫徹落實《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》,結合實際情況,優化整合現有資源,通過“政府保障、應急招收、委托管理、消防使用”或者采取招收政府專職隊員等多種方式建設戰勤保障力量,建立消防救援戰勤保障分隊,完善區域內多個戰勤保障“支點”。加強與大型物流企業協作,簽訂聯勤保障協議,進一步提升裝備模塊化運輸和投送能力,建立便捷高效運輸機制。積極推進應急物資儲備庫建設,建設區級應急裝備物資儲備庫,將消防戰勤保障納入應急救援物資戰略儲備系統,加強同政府其他物資儲備部門的聯調聯訓,實現儲備資源共享。落實消防應急保障物資聯席會議制度,每年至少召開一次聯席會議,制定重大災害事故戰勤保障預案和作戰編成,完善重特大災害事故救援裝備現場保障社會聯動機制,滿足處置重大災害事故的增援需要。建立應急響應機制,3個(含)以上隊、站聯合作戰或者作戰時間持續2個小時以上,應啟動消防戰勤保障應急響應機制,形成“互救互助、聯動作戰”的良好局面;健全地方、企業、市場、自我保障“四位一體”聯合保障格局,定期開展裝備保障效能評估,建立消耗性滅火救援物資儲備機制和消耗性裝備庫存備購機制。

        20.健全消防經費保障機制。健全完善消防經費保障制度體系,將消防經費納入區政府預算,貫徹落實上級關于經費管理相關規定,建立組織、人社、財政等部門協同機制,根據財政事權與支出責任落實經費保障。采用“1+N”保障辦法,除保障現有國家綜合性消防救援隊伍外,一并保障政府專職消防隊伍。逐步加大消防經費投入力度,確保消防救援經費投入與經濟社會發展水平及綜合應急救援職能任務相適應。

        (六)加強公共消防基礎建設。

        21.加強消防規劃編修與實施。將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃,結合老舊小區和城中村改造工程、國家自然災害防治整體建設框架等國家政策,落實國土空間總體規劃要求,加強與有關國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對,編修消防專項規劃,規劃批復成果納入同級國土空間基礎信息平臺。細化城鄉消防規劃近期具體內容,逐年明確城市消防救援站、市政消火栓等公共消防設施建設任務、完成時限,確保消防規劃內容落地。2022年,區完成本地消防“十四五”規劃編制并宣貫實施,將消防隊站、市政消火栓布局等內容納入本級國土空間規劃實施。

        22.加強消防車通道建設管理。加強消防車通道建設監督和管理,深入推進打通消防“生命通道”工程,確保新建、改建的市政道路滿足消防車通行要求。單位和住宅小區內消防車通道要逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理。老舊小區要按照“先急后緩”原則,結合整體改造計劃,因地制宜實施“一城一策、一區一策”治理。健全部門聯合執法管理機制,2022年前,全區高層小區、高層公共建筑全面實現消防車通道規范化管理。

        23.加強市政消防水源建設力度。將消防水源納入城鄉規劃建設內容同步實施,相關職能部門應嚴格落實《肇慶市消防安全管理規定》職責分工,建立健全市政消火栓規劃、建設、維護管理、使用長效機制。新建市政道路,市政消火栓應根據規范同步規劃、同步建設。老舊城區改造和道路擴建,要及時升級改造市政給水管網,對缺乏市政消防給水設施和天然水源的區域要建設消防水池、水渠等人工水源,具有天然水源的地方增設取水碼頭或取水點,有條件的地方可建設智能消火栓。2025年前,全區建成區消防供水全覆蓋。

        (七)加強消防信息化建設水平。

        24.提升應急通信基礎能力建設。要貫徹落實《肇慶市自然災害防治能力建設行動方案》建設要求,加快5G、衛星通信、寬窄帶自組網、無人機、通信裝備運輸車等“高精尖”技術裝備在一線的列裝及實戰應用,普及應急通信裝備智能化、輕型化、集成化、模塊化程度,保證重要通信裝備一主一備。加強消防專職應急通信保障隊伍建設,按照每個消防隊站不少于2人的標準,配齊消防專職應急通信保障隊員,全力破解極端條件下應急通信難題,提升“全天候、全地域、全災種”應急通信保障能力。

        25.建立健全指揮調度中樞。利用5G、大數據、區塊鏈、人工智能、物聯網、衛星遙感、視頻識別、雷達等新一代信息技術手段,打造消防安全、預測預警、救援指揮的全域物聯感知網絡。加快消防智能接處警系統和消防智能指揮系統部署,有序推進區作戰指揮室、隊站作戰通信室建設,實現轄區警情受理、力量調派、指揮作戰、多方音視頻交互共享、信息匯聚能力全面提升。充分滿足各級指揮中樞基于地理信息的圖文集成顯示、滅火救援指揮實戰化展示和音視頻通信控制等一體化、可視化指揮調度需求。2022年底前,區作戰指揮室、隊站作戰通信室基本完成并投入使用;2025年底前,完成區級級指揮中樞智能全域感知系統建設。

        26.打造智慧共享基礎通信網。建立消防指揮信息網、電子政務外網和互聯網之間的信息共享邊界,使指揮信息網具備與電子政務外網、互聯網、衛星通信網、無線通信網安全互聯能力,實現數據交互和網絡資源匯集。2022年,打通電子政務外網和互聯網數據共享,加強通信網絡、重要信息系統和數據資源保護,增強信息基礎設施可靠性,提高信息安全保障水平。2022年,按照應急管理部和消防救援局統一規劃,依托原消防指揮調度網整體接入應急骨干網,形成上下貫通的指揮信息網。2025年,通過VPN、無線、公網、移動互聯網等方式,將指揮調度末端延伸至政府專職消防隊伍、企業專職隊伍和微型消防站,實現全區消防救援力量應急網絡、指揮調度100%互聯互通。

        27.加快“智慧消防”服務應用。大力推廣“粵消通”平臺應用,創新建設火災防控、應急救援、隊伍管理、政務服務、應急通信等五大主題應用,構建智慧聯動的消防業務應用體系。全面推動物聯網建筑消防設施遠程監控系統建設,建立專題數據庫,充分發揮遠程監控、監測預警、電氣監控等系統運用和大數據分析、研判,推行智能化、差異化監督管理。建設火災防控“動態監管、敏捷預警、精準治理”,應急救援“快速反應、智能輔助、科學決策”,隊伍管理“正規精細、高效有序、專業運行”,政務服務“一站服務、指尖辦理、感知開放”,應急通信“輕型集成、便攜有效、融通可靠”,有效提升信息化業務支撐能力,塑造消防救援新模式。推動物聯網建筑消防設施遠程監控系統建設,建立專題數據庫,充分發揮遠程監控、監測預警、電氣監控等系統運用和大數據分析、研判,推行智能化、差異化監督管理。

        28.強化消防信息化運維支撐。要進一步完善消防救援信息化運維保障體系,推動落實消防信息化運維中心和技術總體、監理等支撐單位實體化運行。全面貫徹信息化領域“五項廉潔長效機制”,重點圍繞運行管理、標準規范、安全保障、產業生態精準化制定制度體系,為消防服務應用、公共支撐、基礎設施的規劃、建設、運營、管理實現全過程保駕護航。

        (八)完善消防宣傳教育體系。

        29.壓實消防宣傳教育責任。應將應急消防科普教育基地納入科普基礎設施建設發展規劃、評價體系、全民科學素質行動計劃等范疇。鼓勵高等學校、職業學校和中等專業學校開設消防類專業課程、培養專業人才,應急、消防、教育、人社等部門應加大扶持指導力度。各機關、團體、企業、事業等單位應當加強對本單位人員的消防安全宣傳教育,黨委組織部、人力資源社會保障部門將消防法律法規和消防知識納入有關公務員培訓、職業培訓內容,區委宣傳部將消防安全教育納入精神文明建設內容,團區委將消防志愿服務納入志愿服務體系,教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構應當將消防教育培訓與基礎教育、入職教育、職稱繼續教育、干部管理教育、社會誠信體系等相結合,提高全社會消防教育培訓參與度。

        30.推進全民消防宣傳教育。結合消防科普課程體系完善消防宣教新模式,全面推廣使用全民消防安全學習云平臺,依托“粵省事”開展實名制消防安全教育培訓,建立全民消防安全培訓積分檔案。大力開展消防宣傳“五進”工作,將消防安全宣傳納入“安全社區”“平安社區”“文明社區”“宜居社區”“和諧社區”創建活動內容,把社區“兩委”干部、網格員培養成消防安全“明白人”。建立企業消防安全教育培訓制度,開展六類人群、中小微企業法定代表人培訓和履職能力評價,并將結果應用于政府職業技能提升補貼范疇。實施消防安全進萬家“平安+滿意”上門宣教計劃,開展“消防安全示范學?!边_標工程。

        31.拓寬消防宣傳教育陣地。著力打造區、街道兩級宣傳陣地,建強區級消防全媒體工作站,建立街道消防宣教培訓科普團隊。2022年底前,區對標市級標準升級改造區級應急消防科普教育基地。各級政府可通過購買服務方式,引入消防宣傳服務培訓機構,各社區設置消防安全微體驗點,定期組織群眾接受消防宣傳教育培訓。

        32.提升消防隊伍文化影響力。設立專項消防表彰獎項,加大消防典型宣傳力度。各類新聞媒體、文化機構積極創作高質量的消防影視、曲藝、文學、書畫和攝影作品。拓寬消防宣傳渠道,充分挖掘為消防事業做出突出貢獻的各行業人士事跡,塑造消防公益宣傳形象大使,強化消防形象正面宣傳。打造消防志愿者品牌,將消防安全培訓和消防志愿活動分別納入“南粵家政”培訓工程、“新時代文明實踐中心”建設內容,鼓勵和引導廣大群眾加入消防志愿者隊伍,不斷壯大消防宣傳志愿者隊伍。

        五、保障措施

        (一)強化組織保障。要進一步明確“政府抓消防、政府建消防”責任意識,把我區“十四五”消防事業發展規劃的各項目標任務納入政府規劃,制定具體的實施方案和細則,切實抓好落實。要明確各有關部門職責,加強部門聯動,形成工作合力,在實際工作中落實好本規劃確定的相關任務。要及時研究規劃實施中的困難和問題,積極開展論證評估,提出切實有效的措施加以解決,確?!笆奈濉睍r期發展規劃任務按期完成。

        (二)強化經費保障。要主動適應遂行“全災種、大應急”任務需要,提高保障標準,加大經費投入,落實消防應急救援經費,推動經費保障能力有效提升。要分類制定三年“補短板”計劃,制定并落實財政中長期滾動投資規劃,切實將消防站、消防供水、消防裝備、戰勤保障、應急物資儲備和消防應急通信等項目納入政府建設項目庫。要逐步加大政府專職消防隊伍保障力度,將該項經費納入同級財政預算予以保障。

        (三)強化檢查評估。區政府建立健全考評評估機制,將規劃實施和落實情況納入部門績效考核、年度安全生產和消防工作及領導干部考核范圍。各街道辦事處、各有關部門每年要向區政府專題報告規劃落實情況,分析解決存在問題,切實保障規劃有效實施?!笆奈濉逼谀?,區政府將對規劃實施情況進行驗收,對因失職、瀆職或工作不力造成規劃目標任務未完成的,按照有關規定倒查問責、依法追究。



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